Счетная палата РФ предложила правительству рассмотреть вопрос об увеличении штрафов за несвоевременную декларацию по НДС для должностных лиц организаций минимум в 6 раз. Оказывается, расходы по администрированию этих санкций намного выше, чем суммы, которые вылачивают нарушители.
Что случилось?
Счетная палата Российской Федерации провела плановую проверку Управления Федеральной налоговой службы России по Москве на предмет администрирования НДС. В результате ревизоры обнаружили, что налоговики практически не штрафуют налогоплательщиков за опоздание со сдачей деклараций по НДС, а сами штрафы слишком малы и не покрывают расходов на их администрирование. Такие выводы содержатся в опубликованном на сайте СП бюллетене № 6 за 2019 год.
Налоговикам не выгодно штрафовать налогоплательщиков?
Аудиторы из СП России пришли к выводу, что большинством территориальных московских инспекций ФНС не обеспечено надлежащее выполнение полномочий в части возбуждения дел в отношении должностных лиц организаций-налогоплательщиков об административном правонарушении по статье 15.5 КоАП РФ в связи с нарушением налогоплательщиками сроков представления декларации по налогу на добавленную стоимость.
По данным ревизоров СП, налоговые инспекторы не составили протоколы об административных правонарушениях и не направили их для рассмотрения в судебные органы для привлечения к административной ответственности должностных лиц организаций за несвоевременное представление налогоплательщиками за налоговые периоды IV квартал 2014 года — III квартал 2018 года на 332 746 нарушителей, которые опоздали с подачей деклараций по НДС. Все они избежали штрафов. Как отмечает в своем бюллетене СП, сумма потенциально непоступивших денежных средств в консолидированный бюджет Российской Федерации в связи с непривлечением к административной ответственности этих должностных лиц составляет от 99,8 млн рублей до 166,4 млн рублей. А ведь Налоговый кодекс РФ и КоАП РФ позволяют привлекать к ответственности за такое правонарушение саму организацию-налогоплательщика и ее должностных лиц.
Налоговики пояснили, что привлечение к ответственности нарушителей, к которым можно применить только минимальные штрафы, является экономически невыгодным. Ведь расходы на администрирование процесса существенно больше тех средств, которые вернет в бюджет нарушитель. Ревизоры в докладе Счетной палаты подтвердили правильность таких расчетов. В документе, в частности, сказано, что в таких случаях органы ФНС несут финансовые затраты на:
- составление протокола об административном правонарушении;
- направление материалов на рассмотрение в суд;
- судебные издержки.
По экспертной оценке такие расходы на один протокол составляют 2540 рублей, а это более чем в пять раз больше суммы максимального административного штрафа, предусмотренного статьей 15.5 КоАП РФ за нарушение сроков представления декларации, которая сейчас составляет всего 500 рублей.
Поэтому представители Счетной палаты сообщили о подготовке обращения в Правительство РФ с предложением о рассмотрении вопроса увеличения минимальной и максимальной суммы административного штрафа, предусмотренного статьей 15.5 КоАП РФ за непредоставление налоговой декларации в установленный срок. Как отмечают ревизоры, в целях восполнения финансовых затрат федерального бюджета, связанных с привлечением к административной ответственности должностных лиц за нарушение сроков представления налоговой декларации по НДС, экономически обоснованным будет штраф в размере 3000 рублей.
