"Методические рекомендации по предоставлению организациям, осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, программных с
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
ПРОИЗВОДСТВО И (ИЛИ) ОБОРОТ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ИМПОРТА
И РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ) ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ
И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА ОБЪЕМА
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ
И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И ИХ УСТАНОВКИ В ТЕХНИЧЕСКИЕ
СРЕДСТВА ФИКСАЦИИ И ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЪЕМЕ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ
И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ В ЕДИНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ
АВТОМАТИЗИРОВАННУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ УЧЕТА ОБЪЕМА
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ
И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
1. Используемые сокращения и определения
Владелец сертификата ключа подписи - физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной подписи, позволяющим с помощью средств электронной подписи создавать свою электронную подпись в электронных документах (подписывать электронные документы);
ЕГАИС - единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
Закрытый ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной подписи с использованием средств криптографической защиты информации;
Информация - Информация об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, передаваемая в ЕГАИС;
Ключ ЭП - совокупность закрытого (секретного) и соответствующего ему открытого ключа;
Компрометация ключа ЭП - утрата доверия к тому, что используемые закрытые ключи ЭП недоступны посторонним лицам;
Методические рекомендации - Методические рекомендации по предоставлению Организациям ПС ЕГАИС и их установки в технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС;
МРУ Росалкогольрегулирования - Межрегиональные управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;
Организации - Организации, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;
Открытый ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств криптографической защиты информации подлинности электронной подписи в электронном документе;
ПС ЕГАИС - Программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
Сертификат ключа подписи - документ на бумажном носителе или электронный документ с ЭП уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ ЭП и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи;
Служба - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;
Средство криптографической защиты информации (СКЗИ) - сертифицированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие шифрование, контроль целостности и применение ЭП при обмене электронными документами;
Технические средства - Технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему;
Удостоверяющий центр (УЦ) - юридическое лицо, выполняющее следующие функции:
- изготовление сертификатов открытых ключей;
- приостановление и возобновление действия сертификатов открытых ключей, а также их аннулирование;
- ведение реестра сертификатов открытых ключей, обеспечение его актуальности и доступа к нему пользователей - владельцев сертификатов ключей подписи;
ЦА - Центральный аппарат Службы;
ЭП - Электронная подпись.
2. Общие положения
2.1. Методические рекомендации определяют порядок и сроки взаимодействия МРУ Росалкогольрегулирования с Организациями, а также ЦА Службы.
2.2. Рассмотрение заявлений об установке (снятии) ПС ЕГАИС осуществляется исходя из того, что Служба является правопреемником Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
2.3. Рассмотрение заявлений об установке (снятии) ПС ЕГАИС осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. N 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 г. N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции".
3. Порядок подключения к ЕГАИС
С целью обеспечения юридической значимости документооборота в ЕГАИС до подачи заявления на установку (снятие) ПС ЕГАИС Организации необходимо получить ЭП.
3.1. В Организации назначается ответственное лицо, уполномоченное подписывать электронные документы Организации в рамках информационного обмена в ЕГАИС.
3.2. Порядок подачи и рассмотрения заявлений на установку ПС ЕГАИС
ПС ЕГАИС, устанавливаемые в технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС, включающие в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, предоставляются Организации на основании заявления о готовности к установке (снятию) программных средств в технические средства (далее - Заявление), оформленного согласно Приложению 1 к настоящим Методическим рекомендациям, и при наличии ключа ЭП.
3.2.1. Заявление направляется (представляется) Организацией в соответствующее МРУ Росалкогольрегулирования по месту нахождения Организации или ее обособленного подразделения, указанного в лицензии на производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Лицензия), по почте либо представляет через своего представителя.
3.2.2. В Заявлении указывается наименование МРУ Росалкогольрегулирования, в который обращается Организация, наименование Организации, ИНН, КПП, место нахождения технических средств, в которые должны быть установлены программные средства, их виды в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции", от 28 апреля 2006 г. N 253 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции".
3.2.3. К рассмотрению принимаются Заявления, содержащие достоверную информацию, необходимую для установки (снятия) ПС ЕГАИС, заполненные способами, обеспечивающими их однозначное прочтение, подписанные руководителем Организации (заместителем руководителя) и заверенные печатью Организации.
3.2.4. Заявление, поданное Организацией в надлежащее МРУ Росалкогольрегулирования и содержащее сведения, предусмотренные пунктом 3.2.2 настоящих Методических рекомендаций:
- регистрируется в соответствии с правилами ведения делопроизводства, принятыми в Службе, сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования, ответственным за делопроизводство;
- рассматривается МРУ Росалкогольрегулирования в порядке календарной очередности поступления Заявлений. Срок рассмотрения Заявления Организации не может превышать трех рабочих дней с момента регистрации.
3.2.5. В течение срока рассмотрения Заявления сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования, ответственным за делопроизводство, Организации - установщику ПС направляется письменное уведомление о необходимости установки ПС ЕГАИС в технические средства Организации, оформленное согласно Приложению 2 к настоящим Методическим рекомендациям, если иное не предусмотрено пунктом 3.2.6.
К уведомлению прикладывается копия Заявления Организации.
3.2.6. Заявление, поданное Организацией в ненадлежащее МРУ Росалкогольрегулирования или не содержащее сведений, предусмотренных пунктами 3.2.2 и 3.2.3 настоящих Методических рекомендаций, в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента регистрации Заявления, возвращается сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования, ответственным за делопроизводство, Организации непосредственно или направляется по почте, с указанием причин возврата.
4. Порядок установки ПС ЕГАИС
4.1. В случае готовности технических средств Организации к установке ПС ЕГАИС Организация производит установку ПС ЕГАИС.
4.2. После установки программных средств, включая установку средств защиты информации, предотвращающих искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации в ЕГАИС, составляется Акт о готовности к подключению программно-технических средств организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования, оформленный согласно приложению 3 к настоящим Методическим рекомендациям (акт заполняется до п. 6 включительно), который подписывается представителями Организации и обслуживающей организации (в случае ее наличия).
4.3. Подключение программно-технических средств Организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования (далее - подключение) осуществляется в следующем порядке:
4.3.1. Представитель Организации представляет в МРУ Росалкогольрегулирования доверенность на выполнение работ по подключению, заверенную подписью руководителя Организации и печатью Организации, документы, удостоверяющие его личность, Акт, предусмотренный в пункте 4.4 настоящих Методических рекомендаций.
4.3.2. МРУ Росалкогольрегулирования на основании представленных документов и в срок, не превышающий двух рабочих дней, направляет в Управление информатизации Росалкогольрегулирования копию заявления Организации и копию Акта о готовности к подключению программно-технических средств Организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования (Приложение 3).
4.3.3. Сотрудник Управления информатизации, ответственный за администрирование ЕГАИС, в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента получения копии заявления Организации и копии Акта о готовности к подключению программно-технических средств Организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования, осуществляет регистрацию Организации в базе данных ЕГАИС. При этом им формируется файл регистрации Организации, который передается Организации.
4.3.4. Представитель Организации осуществляет загрузку файла регистрации Организации в технические средства.
4.4. Проверка возможности использования установленных программных средств для фиксации и передачи информации в ЕГАИС осуществляется совместно представителями МРУ Росалкогольрегулирования и обслуживающей организации (в случае ее наличия) в срок, не превышающий трех рабочих дней после подключения.
4.5. По результатам проверки возможности использования установленных программных средств для фиксации и передачи информации в ЕГАИС в Акте, предусмотренном в пункте 4.4 настоящих Методических рекомендаций, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования и представителем обслуживающей организации (в случае ее наличия) делается заключение о возможности или невозможности использования технических средств для фиксации и передачи информации в ЕГАИС и производится опломбирование (опечатывание) технических средств (заполняются п. 7 - 9). Описание (номера) пломб (печатей), использованных при опломбировании (опечатывании) технических средств, указываются в п. 9 Акта (Приложение 3).
4.6. Опломбированию (опечатыванию) подлежат следующие виды технических средств:
- системный блок;
- автоматические средства измерения и учета алкогольной продукции.
4.7. В случае наличия в Акте выводов о несоответствии технических средств требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 873 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции" и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. N 253 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции", в Акте должны быть указаны все выявленные недостатки, а с технических средств сняты программные средства.
4.8. Акт, оформленный в порядке, предусмотренном пунктами 4.4 - 4.5, 4.7, 4.9 настоящих Методических рекомендаций, составляется в трех экземплярах и подписывается представителями МРУ Росалкогольрегулирования, обслуживающей организации (в случае ее наличия) и Организации.
Один экземпляр Акта остается в МРУ Росалкогольрегулирования, второй - передается представителю обслуживающей организации (в случае ее наличия), третий - остается в Организации.
5. Порядок действий в случае необходимости в обслуживании и (или) ремонте технических средств
5.1. В случае необходимости в обслуживании и (или) ремонте, требующем снятия пломб (печатей) с технических средств, Организация должна быть временно отключена от ЕГАИС. При этом составляется Акт о снятии пломб (печатей) с технических средств Организации, оформленный согласно приложению 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
5.2. Обратное подключение Организации к ЕГАИС возможно после проведения обслуживания и (или) ремонта на основании Заявления Организации о подключении ПС ЕГАИС после проведения обслуживания и (или) ремонта (Приложение 5 к настоящим Методическим рекомендациям).
5.3. Заявление на повторное подключение подается в порядке, предусмотренном пунктами 3.2.4 - 3.2.6 настоящих Методических рекомендаций, и оформляется согласно приложению 5 к настоящим Методическим рекомендациям. Уведомление о необходимости повторного подключения программных средств организации в технические средства организации после обслуживания и (или) ремонта оформляется согласно приложению 6 к настоящим Методическим рекомендациям.
5.4. При повторном подключении технических средств Организации к ПС ЕГАИС составляется Акт о повторном подключении технических средств Организации к техническим средствам единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирования, оформленный согласно приложению 7 к настоящим Методическим рекомендациям.
5.5. В случае если время проведения обслуживания и (или) ремонта не превышает одного рабочего дня, обратное подключение возможно без подачи Заявления в присутствии представителя МРУ Росалкогольрегулирования. При этом заполняются Акты, предусмотренные пунктами 5.1 и 5.5. В данном случае Акты подписываются представителями Организации и МРУ Росалкогольрегулирования.
6. Порядок снятия ПС ЕГАИС
6.1. Снятие программных средств производит по Заявлению Организации или в случае аннулирования лицензии и т.п., а также при изменении состава технических средств, требующем снятия пломб (печатей) с технических средств, и (или) в иных случаях, установленных законодательством, включает в себя удаление всех компонентов программных средств из технических средств, удаление средств защиты информации, удаление пломб (печатей) с технических средств.
6.2. Снятие программных средств по обращению организации производится в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.10 настоящих Методических рекомендаций.
6.3. Организация направляет (представляет) в соответствующее МРУ Росалкогольрегулирования заявление о необходимости снятия программных средств с технических средств (далее - Заявление о снятии программных средств), оформленное согласно приложению 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
6.4. В Заявлении о снятии программных средств указывается наименование МРУ Росалкогольрегулирования, в который обращается Организация, наименование Организации, ИНН, КПП, место нахождения технических средств, с которых должны быть сняты программные средства, их виды.
6.5. Заявление о снятии программных средств рассматривается МРУ Росалкогольрегулирования в порядке и в сроки, предусмотренные пунктами 3.2.4 и 3.2.6 настоящих Методических рекомендаций.
6.6. После снятия программных средств представители обслуживающей организации (в случае ее наличия) совместно с представителями МРУ Росалкогольрегулирования и Организации составляют Акт о снятии программных средств согласно приложению 8 к настоящим Методическим рекомендациям.
Акт составляется в трех экземплярах и подписывается представителями МРУ Росалкогольрегулирования, обслуживающей организации (в случае ее наличия) и Организации.
Один экземпляр Акта остается в МРУ Росалкогольрегулирования, второй - передается представителю обслуживающей организации (в случае ее наличия), третий - остается в Организации.
6.7. При обнаружении нарушения целостности пломб (печатей) на любом из этапов установки (снятия) ПС ЕГАИС составляется Акт согласно приложению 9 к настоящим Методическим рекомендациям.
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 7
Приложение 8
Приложение 9
Приложение 10
Заявка и приложение к ней заполняются на компьютере
или вручную печатными буквами. Ф.И.О. указываются полностью
на основании документа, удостоверяющего личность. Должность
в заявке указывается на основании штатного
расписания организации.
Приложение 11