Приказ Минфина России от 31.07.2023 N 355

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 31 июля 2023 г. N 355

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 552 "О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ

ФИНАНСАМИ" И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях совершенствования процедуры мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации приказываю:

1. Внести изменения в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" (далее - Приказ) <1> согласно приложению к настоящему приказу (далее - Изменения).

--------------------------------

<1> С изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 18 июля 2013 г. N 189, от 1 декабря 2014 г. N 432, от 14 апреля 2016 г. N 128, от 28 апреля 2018 г. N 371, от 29 июля 2019 г. N 388, от 28 июля 2020 г. N 334, от 30 июля 2021 г. N 352, от 1 августа 2022 г. N 318.

2. Признать утратившими силу:

абзац тридцать пятый подпункта "д" пункта 2 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 2019 г. N 388 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552";

абзацы двадцать девятый, сорок четвертый подпункта "в" пункта 3, абзацы шестой, седьмой, четырнадцатый (в части дополнения пунктом 9.16 Приложения N 2 к порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному Приказом (далее - Порядок) подпункта "г" пункта 3 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 334 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552";

абзацы сорок второй, пятьдесят пятый подпункта "б" пункта 2 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 1 августа 2022 г. N 318 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 и признании утратившими силу отдельных положений приказов Министерства финансов Российской Федерации";

3. Признать утратившими силу с 1 января 2024 г. абзацы пятьдесят седьмой и пятьдесят восьмой подпункта "в" пункта 2 изменений, которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", являющихся приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 352 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552" (в части дополнения пунктом 6.9 Приложения N 1 к Порядку).

4. Пункт 3.12 Приложения N 1 к Порядку в редакции настоящего приказа применяется, начиная с 1 января 2024 года.

5. Абзац восемьдесят седьмой подпункта "г" пункта 2 Изменений вступает в силу с 1 января 2024 г.

И.о. Министра

П.А.КАДОЧНИКОВ

Приложение

к приказу Министерства финансов

Российской Федерации

от 31.07.2023 N 355

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 3 ДЕКАБРЯ 2010 Г. N 552 "О ПОРЯДКЕ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ"

1. В пункте 3 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" слова "П.А. Казакевич" заменить словами "Д.А. Мамонов".

2. В Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденном указанным приказом (далее - Порядок):

а) в абзаце двадцать первом пункта 5 и пункте 11.2 слова "(руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)" исключить;

б) в пункте 6:

абзац первый подпункта "а" изложить в следующей редакции:

"а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 1.8 - 1.10, 1.15, 2.6, 2.9, 2.11, 3.11, 3.13, 4.1.2 - 4.1.4, 4.1.6, 4.2.2, 4.2.3, 4.3.1 - 4.3.3, 4.3.6, 4.3.8, 4.3.11, 5.1 - 5.4, 5.8, 5.12, 6.1, 6.4, 6.7, 6.10, 6.11, 7.2.1 - 7.2.3 Приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:";

абзац первый подпункта "б" изложить в следующей редакции:

"б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.12, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 2.10, 3.1, 3.2, 3.4 - 3.6, 3.8, 4.1.12, 5.6, 5.11 Приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:";

в) в абзаце шестом пункта 7:

слова "(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)" исключить;

после слов "в течение 2 лет подряд" дополнить словами "по индикатору 11.1 Приложения N 2 к настоящему Порядку";

г) в Приложении N 1 к Порядку:

графу "Удельный вес" пункта 1.2 дополнить цифрами "0,5 <19>";

графу "Удельный вес" пункта 1.3 дополнить цифрами "1,25 <19>";

в пункте 1.5:

в графах "Наименование индикатора" и "Формула расчета значения индикатора" слова "законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "законодательными органами субъектов Российской Федерации";

графу "Удельный вес" дополнить цифрами "1,75 <19>";

графу "Удельный вес" пункта 1.6 дополнить цифрами "0,5 <19>";

графу "Удельный вес" пункта 1.10 дополнить цифрами "1,25 <19>";

графу "Удельный вес" пункта 1.15 дополнить цифрами "1,25 <19>";

графу "Удельный вес" пункта 2.1 дополнить цифрами "1,75 <19>";

графу "Удельный вес" пункта 2.2 дополнить цифрами "1,25 <19>";

в пункте 2.6:

графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:

"U26i = (Ai + Bi) / Ci,

где:

Ai - объем доходов i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

Bi - объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности i-го субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

Ci - объем расходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году <5.1>";

графу "Удельный вес" дополнить цифрами "0,5 <19>";

в пункте 2.10:

в графе "Наименование индикатора" слова "(без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации)" исключить;

в абзаце третьем графы "Формула расчета значения индикатора" слова "(без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации)" исключить;

графу "Удельный вес" дополнить цифрами "0,25 <19>";

в графе "Удельный вес" пункта 3.1 цифры "1,0" заменить цифрами "0,75";

в графе "Удельный вес" пункта 3.2 цифры "2,0" заменить цифрами "1,0";

в графе "Удельный вес" пункта 3.4 цифры "1,0" заменить цифрами "0,75";

в графе "Удельный вес" пункта 3.5 цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";

в графе "Удельный вес" пункта 3.7 цифры "1,5" заменить цифрами "0,75";

в графе "Удельный вес" пункта 3.10 цифры "1,0" заменить цифрами "0,75";

дополнить пунктами 3.11 - 3.13 следующего содержания:

"

3.11

Доля бюджетного эффекта от реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленного на финансовое обеспечение реализации новых инвестиционных проектов <3.2>

U311i = Ai / Bi,

где:

Ai - бюджетный эффект от реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленный на финансовое обеспечение реализации новых инвестиционных проектов i-го субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год;

Bi - бюджетный эффект от реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, i-го субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год

Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации

0,75

-

3.12

Списание задолженности по реструктурированным бюджетным кредитам в объеме поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов <3.2>

A312i = Ai,

где:

Ai - решение Правительства Российской Федерации о списании задолженности i-го субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по реструктурированным бюджетным кредитам за отчетный финансовый год

Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации

0,75

Списано

3.13

Достижение показателей инфраструктурных проектов, отобранных при предоставлении субъектам Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов <3.2>

Информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации

1,25

-

где:

Aij - фактическое значение в отчетном финансовом году j-го показателя реализации инфраструктурных проектов, отобранного при предоставлении i-му субъекту Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

Bij - плановое значение в отчетном финансовом году j-го показателя реализации инфраструктурных проектов, отобранного при предоставлении i-му субъекту Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

Ci - количество показателей реализации инфраструктурных проектов, отобранных при предоставлении i-му субъекту Российской Федерации бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

";

пункт 4.1.1 признать утратившим силу;

в графе "Удельный вес" пункта 4.1.2 цифры "1,25" заменить цифрами "1,5";

в пункте 4.1.3:

графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:

"Соотношение налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации сверх нормативов, установленных в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, и поступивших по дифференцированным нормативам отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установленных в соответствии с пунктом 3.3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в отчетном финансовом году, и налоговых доходов местных бюджетов, поступивших в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 61, пунктами 1 и 2 статьи 61.1, пунктами 1 и 2 статьи 61.2, пунктами 1 и 2 статьи 61.3, пунктом 1 статьи 61.4, пунктами 1 и 2 статьи 61.5, пунктами 1 и 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации <15>";

графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:

"U413i = (Ai + Bi) / Ci,

где:

Ai - объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти i-го субъекта Российской Федерации сверх нормативов, установленных в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отчетном финансовом году;

Bi - объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по дифференцированным нормативам отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установленных в соответствии с пунктом 3.3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в отчетном финансовом году;

Ci - объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 61, пунктами 1 и 2 статьи 61.1, пунктами 1 и 2 статьи 61.2, пунктами 1 и 2 статьи 61.3, пунктом 1 статьи 61.4, пунктами 1 и 2 статьи 61.5, пунктами 1 и 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в i-м субъекте Российской Федерации в отчетном финансовом году";

в пункте 4.1.4:

графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:

"Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований <15>";

в графе "Удельный вес" цифры "1,75" заменить цифрами "2,0";

в пункте 4.1.6:

в графе "Наименование индикатора" слова "государственной власти" исключить;

в графе "Формула расчета значения индикатора" слова "государственной власти" исключить;

пункт 4.1.11 признать утратившим силу;

в пункте 4.1.12:

в графе "Наименование индикатора" слова "государственной власти" исключить;

в графе "Формула расчета значения индикатора" слова "государственной власти" исключить;

в графе "Удельный вес" цифры "0,75" заменить цифрами "1,5";

в графе "Удельный вес" пункта 4.1.14 цифры "1,25" заменить цифрами "1,5";

пункт 4.2.1 признать утратившим силу;

в графе "Удельный вес" пункта 4.2.2 цифры "4,0" заменить цифрами "5,0";

в графе "Удельный вес" пункта 4.2.3 цифры "4,0" заменить цифрами "5,0";

графу "Наименование индикатора" пункта 4.3.1 дополнить сноской 20;

в пункте 4.3.2:

в графе "Наименование индикатора" после слов "введено самообложение граждан" дополнить словами "и (или) нормативно установлен порядок реализации инициативных проектов граждан и внесение инициативных платежей,";

в абзаце третьем графы "Формула расчета значения индикатора" после слов "введено самообложение граждан" дополнить словами "и (или) нормативно установлен порядок реализации инициативных проектов граждан и внесение инициативных платежей;";

в графе "Удельный вес" пункта 4.3.3 цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";

в пункте 4.3.8:

графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:

"Доля муниципальных образований, в бюджетах которых предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, в общем количестве муниципальных образований субъекта Российской Федерации <3.4>";

графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:

"U438i = Ai / Bi, где:

Ai - количество муниципальных образований i-го субъекта Российской Федерации, в бюджетах которых предусмотрено предоставление субсидий из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ, порядок заключения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

Bi - общее количестве муниципальных образований i-го субъекта Российской Федерации";

в графе "Удельный вес" цифры "1,25" заменить цифрами "1,0";

в графе "Удельный вес" пункта 4.3.9 цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";

в графе "Удельный вес" пункта 4.3.10 цифры "1,25" заменить цифрами "1,0";

дополнить пунктом 4.3.11 следующего содержания:

"

4.3.11

Доля муниципальных округов в общем количестве муниципальных округов и муниципальных районов

U4311i = Ai / (Ai + Bi),

где:

Ai - количество муниципальных округов i-го субъекта Российской Федерации;

Bi - количество муниципальных районов i-го субъекта Российской Федерации

Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации;

информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации

1,0

-

";

в пункте 5.1:

в графах "Наименование показателя" и "Формула расчета значения индикатора" слова "органов исполнительной власти" заменить словами "исполнительных органов";

в абзаце первом графы "Формула расчета значения индикатора" пункта 5.4 значение "U546i" заменить значением "U54i";

в абзаце первом графы "Формула расчета значения индикатора" пункта 5.8 значение "U59i" заменить значением "U58i";

в пункте 5.11:

графу "Наименование показателя" изложить в следующей редакции:

"Доля автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, для ведения лицевых счетов которых заключены соглашения с территориальным органом Федерального казначейства, в общем количестве таких учреждений <3.2>, <3.4>";

в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,25";

в графе "Удельный вес" пункта 5.12 цифры "0,5" заменить цифрами "0,25";

дополнить пунктом 5.13 следующего содержания:

"

5.13

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на исполнение обязательств, возникающих при исполнении концессионного соглашения (в размере платы концендента, в том числе в случае его досрочного расторжения), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), в объеме доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений <21>

U513i = Ai / Bi,

где:

Ai - объем расходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации, направляемый на исполнение обязательств, возникающих при исполнении концессионного соглашения (в размере платы концендента, в том числе в случае его досрочного расторжения), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), в отчетном финансовом году,

Bi - объем доходов бюджета i-го субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году

Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации;

годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;

информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации

0,5

<= 20%

";

пункт 6.9 признать утратившим силу;

графу "Наименование показателя" пункта 7.2.3 изложить в следующей редакции:

"Результаты достижения субъектом Российской Федерации установленных значений (уровней) показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации";

в сноске 2 слова "законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "законодательными органами субъектов Российской Федерации";

в сноске 7 цифры "10" заменить цифрами "15";

сноску 16 исключить;

дополнить сносками 19 - 22 следующего содержания:

"<19> Для субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

<20> Для городов федерального значения и субъектов Российской Федерации, на территориях которых отсутствуют муниципальные образования: муниципальный район, городское поселение и сельское поселение, в связи с особенностями местного самоуправления значение индикатора принимается равным 1.

<21> В случае если в субъекте Российской Федерации отсутствуют действующие обязательства, возникающие при исполнении концессионного соглашения, обязательства перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), значение индикатора принимается равным 1.

<22> Для субъектов Российской Федерации, у которых в отчетном финансовом году соотношение недополученных доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными органами субъектов Российской Федерации к общему объему доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения превышает среднероссийское значение, индикатор принимается равным 0.";

д) в Приложении N 2 к Порядку:

в графе "Содержание индикатора" пункта 1 сноску 2 исключить;

в графе "Содержание индикатора" пункта 4 сноску 2 исключить;

пункты 9.5 и 9.10 признать утратившими силу;

в пункте 11.1:

графу "Содержание индикатора" изложить в следующей редакции:

"Непревышение целевых показателей, установленных в заключенных субъектом Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации соглашениях о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов и (или) дополнительных соглашениях к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации";

в графе "Нормативное значение" слова "Все условия соблюдены" заменить словом "да";

дополнить пунктом 11.1.1 следующего содержания:

"

11.1.1

Выполнение иных условий заключенных субъектом Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов и (или) дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

-

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации;

информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации

Все условия соблюдены

";

сноску 2 изложить в следующей редакции:

"<2> С учетом особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленных соответствующими федеральными законами.".